Digg    Del.icio.us    Menéame    Yahoo    Technorati    Facebook ¿Qué es esto?

El conjunto de reformas a las leyes rectoras del petróleo mexicano que ha propuesto el gobierno federal deja pendiente la liberación presupuestal de Pemex. Actualmente, la paraestatal paga a la federación impuestos que equivalen al 74% de sus utilidades.

Para Cuauhtémoc Cárdenas este régimen fiscal es en gran medida el que ha detenido el crecimiento y la modernización de PEMEX: “Hace 30 años que no se construye una sola refinería en el país; ni se han modernizado las que existen.”

Cárdenas plantea que en el supuesto de que Pemex pagara impuestos por el 30 ó 35 por ciento del total de sus ganancias (como hacen las paraestatales petroleras del resto del mundo) y pudiera administrar de forma autónoma el resto de su ingreso, podría solventar los gastos de exploración, refinación y transporte de crudo que en las iniciativas gubernamentales se prevé realicen particulares.

Durante su intervención en el foro “Reforma Energética”, que tuvo lugar en la Universidad Iberoamericana, Georgina Kessel afirmó que, en los próximos días, la Secretaría de Hacienda entregará una iniciativa que plantee un nuevo régimen fiscal para PEMEX, con el cual podría gozar de cierta autonomía en el manejo de su ingreso.

Sin embargo, es preciso recordar que la reforma fiscal aprobada a finales del año pasado no ha alcanzado para revertir la dependencia económica que el Estado mexicano tiene hacia Pemex. Académicos como José Luis Calva denunciaron la deficiente recaudación fiscal de México, que en 2002 fue de la mitad (18.1% de su PIB) del ingreso tributario promedio de los países miembros de la OCDE (36.3% de su PIB).

Además, el presupuesto federal de ingresos 2008 contempla que el 42.78% de los ingresos federales se obtendrán vía recaudación fiscal. Esto es sólo 1.12% más de lo que en 2007 se obtuvo por el mismo concepto. Por ello, el presupuesto del gobierno federal aún depende enormemente de la aportación de Pemex; así es que no parece muy factible que se le otorgue autonomía fiscal.

Sin embargo, existe la posibilidad real de que Pemex pueda tanto seguir sosteniendo el presupuesto federal, como invertir recursos propios en la exploración, refinación y transporte del petróleo. La pregunta es, como lo ha planteado el ingeniero Cárdenas: ¿Por qué si en el presupuesto federal se prevé que el barril de petróleo se venda en no más de 45 dólares, los excedentes (de casi 50 dólares por barril) no se reinvierten en Pemex? ¿A dónde va ese ingreso no presupuestado por el gobierno federal?

La iniciativa de reforma a la Ley Orgánica de Pemex contempla que esta empresa maneje hasta el 100% de sus excedentes, o hasta 15 mil millones de pesos por concepto de excedentes. Esta redacción “mañosa” llamó la atención de Cárdenas y dijo: “Quince mil millones de pesos equivalen al 10% de los excedentes perfilados para este año”. De modo que Pemex manejaría el 100% de sus excedentes sólo si éstos no son mayores a 15 mil millones de pesos”.

En cambio, en el apartado referente al Régimen especial de operación de Petróleos Mexicanos, la iniciativa otorga autonomía a Pemex para endeudarse y pedir créditos, aunque siempre dentro de los parámetros de endeudamiento que establece la federación, claro está.

¿Inconstitucional?

En el texto que presenta las iniciativas de reforma energética, Felipe Calderón escribe: “Al dejar intocable el artículo 27 y demás disposiciones constitucionales relativas al petróleo y los hidrocarburos, mi gobierno garantiza que se cumpla la exigencia mayor de los ciudadanos: con la reforma, Petróleos Mexicanos no se privatiza…”

Sin embargo, las propuestas de reforma incluyen modificaciones a la Ley Reglamentaria del artículo 27 constitucional en el ramo del petróleo. Modificaciones que, en la opinión de Cuauhtémoc Cárdenas y juristas de amplia trayectoria como John Mill Ackerman, contradicen el mismo artículo 27 y son inconstitucionales.

En última instancia, las modificaciones buscan permitir que empresas particulares construyan oleoductos, gasoductos, refinerías y que puedan vender una parte del petróleo que extraigan con el permiso de Pemex. Actividades que en el artículo 27 constitucional se encuentran exclusivamente reservadas al Estado.

En favor de la constitucionalidad de estas reformas, Georgina Kessel señaló que el artículo 27 permite al gobierno decidir los medios por los que ejercerá su exclusividad en la transportación, refinación y explotación del crudo.

También, Kessel afirmó que si se aprueba el conjunto de reformas que ha propuesto el gobierno de Calderón, se generarían empleos y crecimiento en las regiones donde hay yacimientos petroleros; además, se disminuiría la dependencia energética de México, ya que actualmente el país importa 40% del petróleo que consume.

Por su parte, Cuauhtémoc Cárdenas señaló insistentemente que es urgente discutir con Estados Unidos, y el resto de países vecinos, los términos en que se explotarán los yacimientos petroleros compartidos (también llamados transfronterizos). Y añadió que la negociación debería estipular el volumen máximo de crudo que cada una de las partes tendría derecho a sacar de un yacimiento compartido.

Finalmente, Cárdenas mereció un estruendoso cúmulo de aplausos cuando pidió “llevar este tipo de mesas de debate al Congreso de la Unión, donde se toman las decisiones”.